“法者，治之端也。”做好新时代地方立法工作，是全省上下的共同责任。

多年来，浙江紧紧围绕中央和省委决策部署，不断加强重点领域、新兴领域立法，加强自主性、创制性立法，健全立法工作机制，打造高素质专业化立法队伍，着力提高立法质量和效率，奋力开创地方立法工作新局面。“浙江人大”微信公众号推出“立法工作巡礼”栏目，集中展示我省各级人大持续推进科学立法、民主立法、依法立法，为“勇当先行者、谱写新篇章”提供有力法治保障的生动实践。

当前，数字技术深刻改变了国际贸易方式。快速发展的数字贸易不仅为全球贸易注入了新动能，也成为全球经济复苏的新引擎。

作为全国首部数字贸易领域地方性法规，《杭州市数字贸易促进条例》将于6月1日起正式施行。

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引领数字贸易制度创新风向

2023年，杭州数字经济核心产业增加值达5675亿元，GDP比重28.3%；数字贸易进出口额3190.7亿元，占全省总额的41.3%。

数字贸易不仅是贸易业态的创新，更是规则规制的管理。杭州如何持续推进数字贸易改革创新，为未来我国融入和塑造国际高标准数字贸易规则探索、积累地方经验？在杭州市人大常委会法工委主任陈马多里看来，进入高质量发展阶段，法治正是最基本最稳定最可靠的保障。

立法过程中，市人大常委会及时对接市商务局、市司法局等相关部门，组建立法工作专班、制定立法计划，并多轮召开研究会、论证会和座谈会，充分征求各级政府和相关部门、市场主体、专家学者、人大代表等意见建议。2024年3月29日，条例获省十四届人大常委会第九次会议批准通过。

“通过立法，构筑与数字贸易创新发展相适应相匹配、与国际高标准经贸规则相衔接相融合的法规制度，将为推动杭州数字贸易快速发展提供必要的制度支撑，也为全省、全国层面的数字贸易立法提供样板。”陈马多里介绍。

“杭州立足本地优势产业发展前沿探索，基于符合国际规则的先进治理理念，在实践中不断汲取经验、总结规律，逐步凝练升华为地方条例法规，将为探索新质生产力发展背景下新的生产关系的形成提供更好的法规秩序保障。”浙江大学经济学院教授陆菁说。

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创新界定数字贸易内涵和外延

对数字贸易概念作出清晰界定是本次立法中最重要的一个创新点。

条例将数字贸易的概念界定为，以数据资源为关键要素、数字服务为核心、数字订购或者数字交付为主要特征的对外贸易活动。同时，还明确“数字交付贸易包括数字技术贸易、数字服务贸易、数字产品贸易和数据贸易等，数字订购贸易包括跨境电子商务活动等”。

条例七章四十八条，围绕数字贸易业态模式、主体培育、数字营商环境、开放与合作、保障措施等方面，作了较为全面的规定。

通过立法来明确建立创新的容错激励机制，实施包容审慎的监管方式，无疑将为杭州数字贸易发展的制度创新、业态创新、模式创新赋能。

“条例将动漫、游戏、数字音乐等数字产品贸易，作为数字贸易的重点内容之一，还对推进品牌国际化建设、中小微企业梯度培育、加强数字版权保护等作出规定，感觉很受鼓舞。”浙江中南卡通股份有限公司总经理沈玉良说。

数字贸易伴随着海量数据的流动。条例将数据贸易纳入其中，规定市人民政府依法设立数据交易场所。

这同样提振了杭州数据交易所董事长、总经理周宇的信心：“条例明确数据交易场所应当建立规范、透明、安全可控、可追溯的数据交易环境，有助于提升数据要素型企业和行业龙头企业推进数字化改革和数据进场交易的积极性。”

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开展对外贸易的响亮“宣言”

数贸大潮起之江。作为我国唯一以数字贸易为主题的国家级、国际性、专业型展会，第三届全球数字贸易博览会将于今年9月25日至29日在杭州大会展中心举办。

条例专门对举办全球数字贸易博览会作了规定，明确“市人民政府应当依法保障全球数字贸易博览会举办，按照国家规定开通人员、物资进出境、支付结算等绿色通道，促进线上线下融合办会，为参展主体提供‘一站式’服务”。

条例着眼“开放与合作”，明确了市政府应当对标高标准国际经贸规则，推动制定和实施数据跨境流动及存储、数字产品非歧视性待遇、数字产品版权保护、新兴数字技术等方面的规则，稳步扩大数字贸易制度型开放。

透过立法工作步伐，也可一窥杭州数字经济的发展脉络。

2015年

市人大常委会就聚焦基于云计算、大数据、物联网等信息技术形成的智慧经济，制定了《杭州市智慧经济促进条例》。

2016年

市人大常委会在全国率先进行跨境电商方面的立法，进一步擦亮了杭州“中国电子商务之都”的金名片。

2018年

《杭州城市大脑赋能城市治理促进条例》出台。

在市人大常委会2024年的立法计划中，作为预备项目之一的杭州市数据交易促进条例，同样与数字经济发展密切相关。

陈马多里介绍，目前市人大常委会正在进行数字经济方面的立法课题研究，今后将不断推进相关立法，为杭州高水平重塑全国数字经济第一城提供完整的法治支撑。

接下来，杭州市将出台一系列配套政策文件，包括推进数字贸易强市建设三年行动计划等。