《杭州市数字贸易促进条例》（下称《条例》）已于3月29日经省十四届人大常委会第九次会议批准，将于今年6月1日起施行。这也是全国首部数字贸易领域地方性法规。

《条例》共7章，四十八条，结合杭州数字贸易发展实际，在清晰界定数字贸易概念的基础上，围绕数字贸易业态模式、主体培育、数字营商环境、开放与合作、保障措施等方面作了规定。

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第十三条 市和区、县（市）人民政府及其有关部门应当采取措施，培育多层次、递进式的数字贸易企业梯队，形成大中小微企业协同共生的数字贸易产业生态。

具体解读

杭州市规模以上数字贸易企业数量达到1500家以上，显示出强大的产业集聚效应和良好的企业发展基础。2023年，杭州数字贸易额达到3190亿元，占全省数字贸易总额的41%。杭州拥有阿里巴巴集团、蚂蚁集团、网易等全球知名、行业领先的数字贸易巨头。这些企业是全国乃至全球数字贸易市场的核心参与者。它们在电子商务、金融科技、云计算、数字娱乐等多个领域发挥着引领作用，对杭州乃至全球数字贸易的发展产生深远影响。新华三集团、海康威视、大华科技、连连、PingPong、珊瑚跨境、观远数据、华策影视、中南卡通等企业在各自细分领域具有较强竞争力和市场影响力，涉及通讯设备、视觉智能、跨境支付、数据分析、影视动漫等多个方面，共同支撑起杭州数字贸易的多元化格局构成了杭州数字贸易企业的中坚力量。下一步，杭州将培育一批数字贸易领军企业，招引一批数字贸易总部企业，孵化一批数字贸易成长型企业，改造转型一批传统贸易企业，做优一批特色服务出口基地，培育多层次、递进式的数字贸易企业梯队。

第十四条 支持培育数字贸易龙头企业，提高国际化经营水平，参与构建全球产业链供应链。

鼓励境内外数字贸易市场主体在本市设立总部或者区域总部、研发中心、数据中心等。

支持市场主体在云计算、网络通信、工业互联、智慧交通、数字内容、数字金融、知识产权、数据安全等领域提升国际竞争力。

具体解读

鼓励数字贸易龙头企业深度融入全球产业链供应链，通过参与国际分工、开展产业链上下游合作、参与全球供应链体系建设等方式，实现与全球优质资源的高效对接，提升产业链供应链的稳定性和韧性。阿里巴巴集团、网易、蚂蚁集团、连连、pingpong、海康威视等企业的业务已深入全球市场，拥有广泛的国际用户基础和合作伙伴网络，在云计算、人工智能、跨境电商、金融科技、数字娱乐、视觉智能等领域具有显著的全球影响力。下一步，杭州将从以下两个方面发力：一是培育一批数字贸易领军企业。推进数字贸易全链条建设，加快建设境外研发中心和营销网络，培育一批创新型数字贸易示范企业。到2026年，数字贸易上市企业达180家，国家级高新技术企业达1200家。二是招引一批数字贸易总部企业。鼓励数字贸易市场经营主体在杭设立总部或区域总部、研发中心、数据中心，重点招引全球全国数字贸易百强企业，重点关注人工智能、云计算、大数据、数字音乐、数字影视、动漫游戏、数字阅读、跨境电商、数字支付、数字物流、数据治理等领域。依托临空经济示范区、国家级经济技术开发区、国家级高新技术产业开发区，围绕重点产业链和行业企业，招引数字贸易产业链上下游企业。

第十五条 引导中小微数字贸易市场主体专业化、精细化、特色化、创新型发展，支持融入、服务国家和省发展战略，推动聚焦主业加快转型升级，提升创新能力和发展水平。

具体解读

鼓励中小微数字贸易企业专注某一特定领域，深入挖掘市场潜力，形成专业化、精细化的产品或服务。同时，提倡企业根据自身优势和市场需求，开发具有特色的产品或服务，形成差异化竞争优势。支持企业积极探索和采用新技术、新模式、新业态，以创新驱动发展。杭州市高度重视专精特新企业的发展，先后出台了一系列行动计划和政策措施。2022年印发了《杭州市加快中小企业“专精特新”发展行动计划》，明确了构建“万千百”梯次发展的“专精特新”优质中小企业群体的目标，从主体培育、创新引领等多维度进行政策设计与落实。截至目前，杭州已累计培育专精特新“小巨人”企业321家、居全国省会城市第一，专精特新中小企业2613家、省隐形冠军企业64家，数量均居全省第一。下一步，杭州将引导专精特新企业在先进计算、网络通信、工业互联、智慧交通、数字内容、数字支付、信息服务、知识产权等领域参与数字贸易国际分工。

第十六条 市和区、县（市）人民政府应当统筹推进各类数字贸易创新孵化基地建设，培育数字贸易创新发展主体，建设科技创新、成果转化、产业化发展、技术支撑、资本运作全链条创新孵化体系，提高孵化成功率。

鼓励和支持企业、科研机构、高等院校及其他单位或者个人创建数字贸易领域科技企业孵化器、大学科技园和众创空间等线上线下创新创业平台，支持开展数字贸易领域核心技术研发。

具体解读

鼓励和支持政府、高校、企业、社会组织等参与数字贸易创新孵化基地建设，形成多元化的孵化载体。对不同类型、不同发展阶段的数字贸易创新项目的统筹考虑和合理布局，确保孵化资源的有效配置和高效利用。孵化基地应具备完整的创新链服务能力，包括技术研发、产品设计、原型验证等科技创新服务，知识产权保护、技术转移、商业化落地等成果转化服务，规模生产、市场推广、品牌建设等产业化发展服务，专业技术服务、设施设备共享、技术研发合作等技术支撑服务，风险投资、股权融资、上市辅导等资本运作服务。通过全链条服务，为创新主体提供一站式、全方位的孵化支持。创建线上线下相结合的创新创业平台意味着不仅支持科技园区、孵化器、众创空间等实体空间的建设，也鼓励利用互联网技术打造云孵化平台、虚拟创新社区等线上服务平台。打破地域限制，拓宽服务范围，使更多的创新者无论身处何地都能便捷地获取资源、交流思想、对接合作，实现创新项目的快速启动和有效成长。下一步，杭州市将孵化一批数字贸易成长型企业。培育一批数字贸易示范园区，推进数字贸易产业链企业集聚，支持市场经营主体参与园区建设与运营。支持数字贸易孵化基地建设，孵化一批数字贸易创新创业项目和企业，建设科技创新、成果转化、产业化发展、技术支撑、资本运作全链条创新孵化体系。支持公共服务平台建设，提供专业翻译、法律咨询、数据合规咨询等一站式专业服务。出台政策措施激励企业、科研机构、高等院校等在数字贸易领域开展关键技术研发，攻克技术难题，提升自主创新能力，推动数字贸易产业链的升级与完善。

第十七条 推动传统外贸转型升级，提升传统外贸数字化水平。

支持市场主体创新货物在途、在仓、交易、交付等数字化动态追踪管理模式，支持签发区块链电子提单，建设全球数字供应链体系；推动数字技术与服务贸易深度融合，利用现代移动通信技术、物联网等新兴技术发展制造业服务外包。

具体解读

杭州市正积极引导和支持市场主体创新运用数字化技术，对传统外贸过程中的货物流转各环节实施精细化、智能化管理。利用GPS定位、物联网传感器、RFID标签等技术，实时监控货物从产地到目的地的全程运输状态，提供货物位置、温度、湿度、震动等多维度数据，确保货物安全、准时送达。通过WMS（仓库管理系统）、自动化仓储设备以及物联网技术，实现库存精准盘点、智能调度、高效拣选与配送，提升仓库空间利用率和作业效率。推广使用电子合同、电子发票、电子支付等工具，实现交易信息线上化、无纸化，简化交易流程，降低操作成本,提高交易安全性与合规性。运用大数据分析预测客户需求，结合订单管理系统（OMS）与物流信息系统（TMS），实现订单快速响应、最优配送路径规划、实时配送状态更新，提升客户体验。

杭州市积极推动数字技术与服务贸易的深度融合，尤其是在制造业服务外包领域，利用 5G、移动互联网等技术，实现远程协作、移动办公、现场服务等新型服务模式，提升服务外包的效率与服务质量。在制造业服务外包中嵌入物联网设备，如远程监控、预测性维护等，实现设备状态实时监测、故障预警与远程诊断，降低运维成本，提高设备可用率。构建面向制造业的服务外包平台，整合设计、研发、制造、售后等全生命周期服务资源，提供一站式、定制化的解决方案，助力制造业企业转型升级。下一步，杭州将改造转型一批传统贸易企业。推动数字技术与传统贸易深度融合，创新“科技资本+技术交易+离岸外包”的新型孵化、加速模式，进一步扩大离岸服务外包中发包、接包比重，利用AI等新兴技术开展数字制造外包。推动供应链体系数字化协同改造，加快培育中小企业数字化服务提供商，促进机电制造、纺织服装等主导产业数字化转型，加快杭州智造品牌出海。

第十八条 市人民政府依法组织设立数据交易场所，构建多层次市场交易体系，推动数据流通使用。数据交易场所应当建立规范、透明、安全可控、可追溯的数据交易环境。

鼓励数据交易主体应用区块链、隐私计算等技术探索建立多元化数据流通模式。

鼓励数字人民币在数据交易环节的应用。

具体解读

杭州市数据交易所由杭州市金融投资集团组建成立，已于2023年8月23日至24日举行的“中国数谷”2023杭州峰会上正式揭牌成立。交易所承担数据流通交易合规监督和基础服务功能，按照“政府主导、准公共服务、市场化运作”原则，依托杭州在数字经济领域的优势，构建若干个优势交易领域，形成杭州特色数据交易模式，争创国家级数据交易所，面向全国在公共数据、金融、互联网营销、人工智能、智慧医疗等领域提供数据交易、数据共享、大数据服务、数据处理服务、数据运营等数据流通相关服务。

截至目前，杭数所已与222家数商建立合作关系，累计登记交易量约20亿元，并落地医学大模型公共数据授权应用场景。交易所首发“数据合规流通数字证书，创新数据产品合规认证手段，有助于增强数据产品的可信度，促进数据安全、合规地流通。交易所遵循“原始数据不出域，数据可用不可见”的原则，运用隐私计算等前沿技术处理数据，形成可在交易所上架交易的产品，尤其是公共数据类产品。

下一步，杭州将高质量打造“中国数谷”,鼓励开展数据经纪、合规认证、安全审计、数据标注等数字贸易领域专业服务，推动建设多层次数据要素交易市场，探索建立数据交易国际板；率先在数据产权、流通交易、收益分配等方面形成全国引领的基础制度体系，探索数据资产入表行业标准和管理服务体系，构建数据交易全产业链生态。探索离岸数据交易模式，争取建设国际离岸数据中心。

第十九条 支持数据经纪、合规认证、安全审计、数据标注、数据保险、数据托管、资产评估等数字贸易领域专业服务机构发展。

具体解读

专业服务在数字贸易领域的发展中相互关联、相互支持，共同推动着数字贸易的繁荣和发展。不仅提高了数据交易的效率和安全性，也降低了交易风险，为数字贸易的可持续发展提供了有力保障。

数据经纪服务主要负责数据的收集、整理、分析和交易，帮助企业和个人更高效地利用数据资源。通过数据经纪，企业可以获取到更多有价值的数据，从而优化业务决策和提升市场竞争力。

合规认证服务则关注数据贸易的合规性，确保数据交易符合法律法规的要求。合规认证机构会对数据交易的合法性、公正性和安全性进行评估，确保数据交易的合规性和安全性。

安全审计服务主要针对数据交易过程中的安全风险进行识别和评估，通过检查数据交易系统的安全性、数据保护的措施以及潜在的安全漏洞等方面，为企业提供安全性的建议和解决方案，保障数据交易的安全进行。

数据标注服务则是对数据进行加工和处理，以提高数据的质量和可用性。通过数据标注，可以使得机器学习算法更加准确地识别和理解数据，从而提升人工智能应用的效果和性能。

数据保险服务为数据交易提供风险保障，一旦数据发生丢失、泄露或被非法使用等风险事件，数据保险可以为受损方提供相应的赔偿和保障。这有助于降低数据交易的风险，提高市场的信任度。

数据托管服务则提供数据的存储和管理服务，确保数据的安全性和可访问性。通过数据托管，企业可以将数据存储在安全可靠的环境中，避免因数据丢失或损坏而造成的损失。

资产评估服务则是对数字资产进行价值评估，为数据交易提供定价依据。资产评估机构会考虑数据的数量、质量、应用场景等多个因素，对数据进行综合评估，为数据交易提供公正、合理的价格参考。

下一步，支持公共服务平台建设，提供专业翻译、法律咨询、数据合规咨询等一站式专业服务。高质量打造“中国数谷”，鼓励开展数据经纪、合规认证、安全审计、数据标注等数字贸易领域专业服务，推动建设多层次数据要素交易市场，探索建立数据交易国际板；率先在数据产权、流通交易、收益分配等方面形成全国引领的基础制度体系，探索数据资产入表行业标准和管理服务体系，构建数据交易全产业链生态。探索离岸数据交易模式，争取建设国际离岸数据中心。