浙江新闻客户端讯 钱塘江畔，浪潮涌起。

12月24日，中国（浙江）自由贸易试验区杭州片区（简称杭州片区）建设推进大会召开。这意味着，杭州片区的建设进一步提速。

建设自由贸易试验区是党中央在新时代推进改革开放的一项战略举措，在我国改革开放进程中具有里程碑意义。

今年9月，国务院发布《中国（浙江）自由贸易试验区扩展区域方案》，在已有的浙江自贸试验区约120平方公里基础上，我省新增宁波片区、杭州片区、金义片区3个片区约120平方公里的自贸试验区扩展区域，功能定位从原先的聚焦油气全产业链建设向五大功能拓展。

随着建设推进大会的召开，杭州片区明晰了自己的定位——以数字赋能自由贸易，打造全国首个数字自由贸易区。

锁定“数字”做文章，杭州将以制度创新和制度供给为核心，在消除政策壁垒、简化程序、减少干预、放开准入上形成制度创新优势，实现政府流程再造，打造制度型开放新高地，数字变革策源地和营商环境最优地。

招招有“数”

“三位一体” 聚焦五大重点领域

浙江自贸试验区片区扩展，既是国家赋予的新的光荣使命，也是各片区发展的大好机遇。宁波片区打造具有国际影响力的油气资源配置中心，金义片区着力打造新型国际贸易中心、国际航运和物流枢纽、数字经济发展示范区和先进制造业集聚区。而杭州，则定位为全国首个数字自由贸易区。

以数字为核心，杭州一直以来有得天独厚的优势。杭州是全国首个跨境电商综试区，创新“数字围网”，探索“数据多跑路、人为少干预、货物快通关、退换更便捷”的新型监管模式。

近年来，杭州数字经济蓬勃发展，成为推动杭州高质量发展的强劲引擎。特别是在电子商务服务、云计算能力、第三方支付能力等方面领先全球，数字发展、数字治理指数居全国城市前列。

此次增设浙江自贸试验区杭州片区，不仅是对杭州过去数字经济发展的肯定，而且为激发数字经济新动能提供了重大历史机遇。接下来，杭州如何抓住机遇，做到招招有“数”？自贸试验区，既是杭州对外展示的窗口，也是经济高质量发展的新机遇、新引擎。

根据方案，杭州片区总体将围绕“三区一中心”，即全国领先的新一代人工智能创新发展试验区、国家金融科技创新发展试验区和全球一流的跨境电商示范中心，建设数字经济高质量发展示范区的功能定位，聚焦数字贸易、数字产业、数字金融、数字物流、数字治理五大重点领域，努力建成贸易投资便利、创新活力强劲、高端产业集聚、金融服务完善、监管安全高效的数字自由贸易试验区，争取在我国自贸试验区建设中走在前列。

坚持区域联动，构建全域自贸新格局。杭州片区将充分整合自贸试验区内外开放资源，构建成“自贸试验区+联动创新区+辐射带动区”三位一体的开放新格局。

其中37.51平方公里的杭州片区是核心区，也是自贸试验区建设的主战场。

联动创新区实施范围118.08平方公里，将重点承担率先复制推广自贸试验区政策制度，优先布局重大产业项目和公共服务平台，开展差异化、特色化改革探索，特别要积极推动城西科创大走廊与自贸试验区的改革联动、创新联动。全市域范围作为辐射带动区，将充分吸纳改革创新与制度开放的溢出效应。

在三位一体的新格局下，杭州片区将成为链接国内大循环和联通国内国际双循环、服务构建新发展格局的重要平台，并加快推进杭州“全国数字经济第一城”建设，借此机会提前布局前沿科技、未来产业，为杭州高质量发展培育新的增长极。

放水养鱼

制度创新 让经济体系更开放

在店内挑选体验、扫码下单，海淘的商品将通过保税仓专线配送，稍等片刻，就能“闪送”到手里。11月24日，杭州首个“跨境新零售店”在下沙银泰商场的盒马鲜生内正式开业。在国内首创“保税展示+新零售”模式，利用天猫国际与盒马鲜生供应链和互联网科技的新应用，直联海关系统，实现商品秒级在线通关并配送。

抓住契机、“弯道超车”，杭州可谓做足了准备。“跨境新零售店”开启的背后，是加入自贸试验区后，杭州综保区跨境电商发展和监管创新的最新成果。通过推动简政放权、实施流程再造、提升服务效能、优化创新环境、规范市场秩序等，全力打造国际一流营商环境。

事实上，以制度创新引领示范全面深化改革，以规则引领示范全面扩大开放，以模式创新引领示范经济高质量发展，正是自贸试验区的使命所在。与此前设立经济特区有所不同的是，经济特区主要侧重于政策优惠，而自贸试验区设立的主旨则是消除政策性障碍，提高投资贸易的自由度和便利性，相当于“放水养鱼”。

“制度创新是自贸区建设的核心任务，也是检验成效的重要标志。”乘着扩区的东风，杭州要以数字驱动制度创新，做好“数字+自贸区”文章——

在数字贸易方面，聚焦“贸易自由化便利化”，加快传统外贸数字化升级，完善国际贸易全链条数字化生态。

在数字产业方面，聚焦“高质量建设现代化开放型经济体系”，充分激发数字技术、数据资源、数字人才等要素活力，加快数字贸易和数字制造融合，建设全球数字产业基地。

在数字金融方面，聚焦“金融服务实体经济”，创新金融科技应用，增加有效金融服务供给，有序推进自贸试验区与境外资金自由便利流动。杭州可以打造跨境支付中心，建立新的银行卡清算体系，开展跨境外汇结算便利化试点等，加强金融配套服务。还可以通过做强第三方支付平台，为企业跨境贸易提供更多服务。

在数字物流方面，聚焦“四港联动”，以空港为特色、信息港为纽带，推进eHub网络体系建设，打通海陆空物流通道。力争到2025年，杭州空港航空货运量达到百万吨级，成为辐射全球的航空货运重要节点。

在数字治理方面，聚焦“整体智治”，推进数字赋能，深化改革扩权，完善制度供给，着力建设与数字全产业链发展相适应的治理体系。

蓝图已绘就。如何发挥杭州特色、做强杭州优势，确保杭州片区建设尽快取得重大突破？

接下来，杭州将重点形成8个方面标志性成果：打造跨境电商“全国第一城、全球第一流”、加快建设全球智能物流枢纽、全面提升空港商贸区能级、争创国际金融科技中心、探索设立全球数据交易中心、建立数字经济全球研发中心、推进政务服务数字化转型、加快集聚国际高端人才。

擦亮招牌

构建强磁场 共享改革红利

探索自贸试验区建设的关键，不在于“5+2”“白+黑”去搞开发区、城市新区，也不在于拼命招商引资，搞一个个的大型外资工厂、企业。重中之重，是要建设国际化、法治化的营商环境等，注重与国际接轨，持续加强自贸试验区的开放力度。

“自贸区本质上就是一个集聚和配置全球高端人才、高端产业、先进技术、金融资本等各类资源要素的重大平台。”杭州片区的设立，为杭州补齐城市国际化这块短板创造了良好条件，有利于更好发挥全国重要航空口岸和数字贸易口岸优势，做优门户功能；有利于提升链接全球、联通全网的服务功能，提高对资金流、物流、人才流、技术流、信息流等要素配置的全球影响力；有利于建设国际一流营商环境，打造全球人才蓄水池、投资避风港和“买全球、卖全球”世界级市场平台。

一方面，自贸试验区建设将在更高层次和更大领域推动城市功能和产业分布实现新格局。在上海、天津等地，区内、区外双向布局已经成为企业发展的常态，在自贸区内布局企业总部、科技、营销和创意环节，而把生产、物流基地设置在区外。

自贸区充分自由、高度便利的市场环境使境内外资本、技术、商品、服务、人才等生产要素快速流入，导致“双向布局”的不断叠加，使自贸试验区及相关区域很快形成若干个特色鲜明的功能区。

另一方面，作为制度创新的“试验田”，自贸试验区建设将进一步提升城市的国际化水平，自贸试验区的设立，必将引进大量境外企业、境外医疗和文化教育机构以及境外律师等各类中介机构，国际化水平进一步提升。

正所谓，自贸试验区是一个厘清政府和市场边界的政府再造区，也是在扩大开放中用改革办法不断解决痛点的压力测试区，更是集金融、投资、贸易、科创等领域的开放创新于一体的综合改革区。

因此，自贸试验区建设的意义已经远远超出自贸试验区本身，对城市和更大区域转型升级都产生了强大的辐射带动作用。

得益于自贸试验区建设，企业将拥抱更加广阔的市场，生产经营成本大大降低。同时，居住在这座城市里每一个人的生活幸福感也将得到增强。人们将以更优惠的价格、更少的时间成本，购买到品种齐全的海外消费品。

“试在片区、用在全市、服务全省、贡献全国”，这也是杭州片区给自己定下的“小目标”。

未来，杭州还将有怎样的探索和收获，值得期待。