近年来，数字贸易蓬勃发展，已成为国际贸易发展的新趋势和世界经济的新增长点。为促进数字贸易改革创新发展，近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于数字贸易改革创新发展的意见》（以下简称《意见》），从支持数字贸易细分领域和经营主体发展、推进数字贸易制度型开放、完善数字贸易治理体系、强化组织保障四个方面提出18条具体举措，着力塑造我国数字贸易发展新动能新优势。

商务部有关负责人表示，《意见》旨在进一步加强数字贸易系统谋划、政策创新和跨部门、跨领域、跨行业统筹协调，推动构建更高水平开放型经济新体制，为当前和今后一个时期促进数字贸易发展提供指导。

在中国银行海南金融研究院高级研究员王少辉看来，《意见》是中央关于数字贸易发展的文件，为数字贸易发展设定了清晰的阶段性目标，充分说明了数字贸易在推动高质量发展，构建新发展格局中的重要性，也凸显了中国推动全球数字经济发展的决心。

明确阶段性发展目标

《意见》提出，到2029年，可数字化交付的服务贸易规模稳中有增，占我国服务贸易总额的比重提高到45%以上；数字贸易基础设施布局进一步完善，适应数字贸易发展的体制机制基本建立，数字领域对外开放水平大幅提高，与国际高标准经贸规则对接全面加强；到2035年，可数字化交付的服务贸易规模占我国服务贸易总额的比重提高到50%以上；有序、安全、高效的数字贸易治理体系全面建立，制度型开放水平全面提高。

当前，随着全球数字化进程的加速，数字经济已经成为全球经济发展的核心驱动力之一。“数字化交付服务贸易不受地域限制，具有广泛的市场潜力。”中国银行研究院研究员叶银丹对《金融时报》记者表示，我国提出上述目标，体现了顺应全球数字贸易趋势的战略眼光，并明确了在数字经济时代提升国际竞争力的方向，旨在加强在全球数字贸易中的话语权，推动我国服务贸易的创新发展，并提升国际市场份额。

谈及如何实现上述目标，叶银丹建议，要加大技术创新和基础设施建设。推动人工智能、大数据、云计算、区块链等前沿技术在服务领域的应用，提升服务产品的附加值和竞争力。同时，要加快数字基础设施的建设，特别是5G、数据中心和跨境电商物流等方面的完善，为数字服务的全球交付提供支撑。

支持细分领域和经营主体发展

在支持数字贸易细分领域和经营主体发展方面，《意见》提出，持续优化数字服务贸易。促进数字金融、在线教育、远程医疗、数字化交付的专业服务等数字服务贸易创新发展，提升品牌和标准影响力。发展云外包、平台分包等服务外包新业态新模式，推动服务外包加快数字化转型。

值得关注的是，数字贸易的发展依赖数字技术、信息通信行业硬件、网络平台建设等软硬件基础。“《意见》明确加强关键核心技术创新，鼓励电商平台、经营者、配套服务商做强做大，将有助于我国数字贸易突破瓶颈做强做大。”王少辉说。

此外，为推进数字贸易制度型开放，《意见》提出，放宽数字领域市场准入。完善准入前国民待遇加负面清单管理模式，推动电信、互联网、文化等领域有序扩大开放，鼓励外商扩大数字领域投资。深入破除市场准入壁垒，提高数字贸易领域外商投资企业在境内投资运营便利化水平。

在光大银行金融市场部宏观研究员周茂华看来，放宽数字领域市场准入，减少行业进入壁垒、优化营商环境，将鼓励更多中小微企业进入市场，促进行业竞争，倒逼企业不断提升服务质量和创新力，增加优质产品和服务供给，更好满足市场多元化、高品质需求，同时也将加快推动数字贸易行业高质量发展。

积极参与数字贸易国际规则制定

在完善数字贸易治理体系方面，《意见》提出要积极参与世界贸易组织、二十国集团、亚太经合组织等多双边和区域数字贸易相关规则制定，营造开放、公平、公正、非歧视的数字发展环境。

在工信部信息通信经济专家委员会委员盘和林看来，《意见》提出的“积极参与数字贸易国际规则制定”，就是要求我国抓住机遇，推出、完善数字贸易规则方案，并通过双边、多边谈判推动“中国方案”，积极引领未来全球数字贸易大发展。从长远看，这既有利于中国经济的发展，也可为全球数字经济发展贡献力量。

《意见》还提出，要积极推进加入《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）和《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）进程。盘和林认为，通过加入DEPA和CPTPP，能够积累数字贸易谈判的经验，扩大数字服务的对外开放力度，有效缩减服务业市场准入负面清单，减少影响信息技术、研发设计、金融保险、商务服务等领域的外资进入壁垒。

值得关注的是，数字领域新业态、新模式具有创新速度快、迭代周期短和规模扩张迅速等特点，若快速扩张易引发风险，也易与现行法律法规及管理制度产生冲突。对此，《意见》提出要健全法律法规和标准。推进数字贸易领域相关立法，统筹推进国内法治和涉外法治。鼓励有条件的地方出台数字贸易地方性法规。加强数字贸易标准化技术组织建设，加快数字贸易领域标准制定修订。

“通过制定数字贸易法，可以扫除不必要的制度障碍，为数字贸易发展打好制度基础和技术基础。”盘和林说。