大会现场 记者 法鑫 摄

昨日，正值习近平总书记考察杭州城市大脑一周年，我市召开数字化改革暨“数智杭州”建设攻坚年推进大会，深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，全面推进我市数字化改革各项工作。

数，是数字变革；智，是智慧城市。面向未来，我们要向世界呈现一个什么样的数智杭州？这次会议给出清晰答案。

迭代升级城市大脑 变“偏科生”为“全优生”

城市大脑是推动城市治理体系和治理能力现代化的有效抓手，是数字社会的“大脑”和“中枢”。

杭州此次推进数字化改革，迭代升级城市大脑，就是固根本、扬优势、补短板、强弱项，对市域治理体制机制、组织架构、方式流程进行全方位、系统性重塑，奋力打造“数智杭州”，在全省数字化改革中更好发挥头雁作用，努力成为全球数字变革策源地。

具体如何实施？会议提出，要准确把握数字化改革的总体框架和内涵逻辑，在高水平推进“数智杭州”建设中重点突出“七个两”——

1 “两个赋能”，即赋能治理、赋能发展。

赋能治理就是要运用大数据、云计算、区块链、人工智能等数字技术，提升管理协同、需求对接、服务定制能力，推动城市治理体系和治理能力现代化，支撑“数字治理第一城”建设。赋能发展就是要持续推进数字产业化、产业数字化，推动数字经济与制造业高质量协同发展，支撑“数字经济第一城”建设。

会议指出，要以“两个赋能”实现“整体智治、高效协同”，让治理更高效、动能更强劲、营商环境更优化、人民生活更美好。

2 “两个端口”，即政府端、社会端。

数字化改革涉及经济社会发展的方方面面，场景建设和功能应用往往都是一体两面，犹如一只手的手心手背。对内是政府端，对应“浙政钉”，要抓紧建好杭州门户，打造更多干部非用不可的数字驾驶舱，提升政府整体管理效能；对外是社会端，对应“浙里办”，要完善功能应用开发，打造更多群众爱不释手的应用场景，让群众和企业得到更多便捷实惠。

会议指出，要畅通政府与社会的交互通道，保障老百姓的参与权、知情权、监督权。在建设应用场景时，要根据不同群体的各自需求，坚持广覆盖与抓重点相结合，集中力量做精做优高频事项，让干部和群众真正有感。

记者 李忠 摄

3 “两个层面”，即强化顶层设计、鼓励基层探索。

“数智杭州”建设是贯彻落实全省数字化改革的总抓手，并以“城市大脑”“产业大脑”对应承接省委确定的五大综合应用，其中“城市大脑”内容涵盖党政机关整体智治、数字政府、数字社会、数字法治；“产业大脑”内涵即数字经济。

会议强调，在此总体框架下，各地各部门要根据实际需要，主动作为、先行先试，建立健全容错免责、包容支持的工作机制，积极探索与现实需求、事权定位、地方特色相匹配的功能应用，真正做到“规定动作接得住、自选动作有创新”，为全省、全市面上推进提供有益经验。

4 “两个转变”，即盆景变风景、场景变全景。

推进数字化改革，是在近年来城市大脑建设的基础上做加法乘法，从点线面多个维度丰富内涵、扩面提质，从“偏科生”变为“全优生”。

会议指出，要推动盆景向风景转变，在“单兵突进、试点先行”的基础上，强化以点带面，打破区域部门壁垒，加快放大先发优势和探索价值，真正使数字化改革延伸到生产、生活、生态的方方面面，让全社会共享“数字红利”。要推动场景向全景转变，把重要事项、重点环节的数字化转型向全领域、全链条延伸，着力补齐党政机关整体智治、数字政府、数字法治及公共安全管理等方面的功能短板，创造无处不在、优质普惠的城市数字新图景。

5 “两个保障”，即数据共享协同、数据优质安全。

没有数据的共享协同和安全利用，数字化改革无从谈起。

会议指出，要强化数据协同，全面汇总整合全市各级各部门的海量基础数据，推动系统互通、数据互通，促进数据协同、业务协同、政企协同。要强化数据优质安全，构建安全防护体系，建立集约安全的基础设施体系，严格落实分级保护、评估预警、应急处置等制度，打造坚不可摧的安全屏障，确保系统稳定运行、数据安全可控。

6 “两个推手”，即有形之手、无形之手。

数字化改革只有协调发挥政府有形之手和市场无形之手的作用，才能形成最大合力、持续稳步推进。

会议指出，要坚持政府主导、部门联动，强化顶层设计、资源统筹，加强与第三方研究机构、社会组织、企业合作共建，使数字化改革成为有效市场与有为政府完美结合的典范。

7 “两个体系”，即理论体系、制度体系。

理论源于实践、指导实践，必须在数字化改革的生动实践中不断丰富和发展理论体系，不能为理论而理论。

会议指出，要着力构建具有前瞻性、系统性、指导性的数字化改革理论体系，推动浙大城市学院等高校、云栖工程院和城市大脑研究院等研究机构、专家智库、高新企业在理论层面、技术层面的联合攻关，围绕数字化改革的历史背景、基本内涵、逻辑框架等内容加紧开展研究，编辑出版《城市大脑概论》等书籍，推动改革实践上升为理论成果。

数字化改革的核心要义在于以技术突破为切入，带动体制机制的深刻变革，这是数字化改革不同于以往信息化建设的根本区别所在。会议强调，要坚持以数字化改革撬动各领域改革，加快构建一套与“数智杭州”建设相适应的体制机制和工作规范，系统重塑党政机关、社会、企业等多元主体内部及互相之间的运行机制，实现各领域全方面的流程再造、规则重塑、功能塑造、生态构建，在更高层次更高水平上释放生产力、解放生产力、激活生产力。

“数智杭州”建设元年 聚焦六个方面打造标志性成果

今年是数字化改革、“数智杭州”建设元年，迈好第一步至关重要。

会议要求，围绕“一年出成果、两年大变样、五年新飞跃、杭州当头雁”目标，把数字化改革作为对各地各部门综合考评最重要的内容，构建全员全域全天候攻坚体系，以强有力的督考倒逼责任落实，营造比学赶超、争先创优的浓厚氛围，推动“数智杭州”攻坚年活动取得实实在在的成效。

今年，要在以下六个方面取得标志性成果：

1 着力打造智联万物、聪明可控的数智底座，确保年底前初步建成一体化智能化公共数据平台。

划重点：

数智底座是智慧城市建设的内核和基础，为城市治理提供统一标准的数字化服务支撑。具体来说，就是融合集成原有城市大脑中枢系统，建立健全基础设施体系、数据资源体系、应用支撑体系。

年底前初步形成市县一体统筹、集约高效的平台架构，实现数据共享需求满足率99%以上。

打造善学习、能分析、会思考的“数智杭州”中枢系统。

2 着力打造功能齐备、简约好用的数字驾驶舱，确保年底前党政机关50%核心业务实现网上协同、明年底基本实现全覆盖。

划重点：

打造全局“一屏掌控”、政令“一键智达”、执行“一贯到底”、监督“一览无余”的数字化协同工作场景。

突出监督、预警、指挥和协同功能，实现重点任务推进清单化、可视化、可量化。

按照实战要求完善驾驶舱功能，确保现场情况实时上传、工作指令直接下达，真正变“层层派单”为“一键智达”。

3 着力打造触手可及、一键智达的服务中台，确保年底前85%以上依申请政务服务事项实现“一网通办”。

划重点：

“办事不用跑、服务送到手”已成为杭州的鲜明标识和金字招牌，这其中的要诀就在于中台的建设与管理。要持续深化业务中台、功能中台、数据中台建设，积极回应群众和企业的生产生活诉求，主动提供个性化、高质量、全方位服务，着力打造掌上办事之城、掌上办公之城。

打造“全天不打烊”的在线行政服务中心。

构建“全生命周期”的数字生活服务体系，今年聚焦学有所教、住有所居、病有所医等12大领域，率先推出一批标志性应用场景，未来社区综合应用场景覆盖社区20个以上，“卡码融合”“市民爱心积分”等特色服务在多个领域开展试点应用。

4 着力打造灵敏有为、协同高效的数智经信，确保年底前初步建立产业大脑融合应用体制机制。

划重点：

“产业大脑+未来工厂”是数字化改革的重要内容，必须围绕数字产业化和产业数字化，推动未来工厂、数字贸易、经济运行监测、要素在线交易等应用场景建设，全面提升政府精准调节市场、服务企业能力。

加快经济运行公共基础、生产要素、科技创新、消费服务、供应链等数据融合汇聚，实现要素与产业链、创新链、价值链全面链接、高度匹配，率先打造以市场快速响应、资源全网利用、要素动态配置、业务高效协同、能力开放共享为特征的组织型制造新体系。

聚焦数字安防、化纤服装、生物医药等特色产业，逐步构建“一行业一大脑”的发展格局。

5 着力打造数字孪生、精明智治的空间管家，确保年底前初步建成市域“空间智治”数字化平台。

划重点：

孪生城市是未来城市的基本形态，也是数字化改革在空间上的具体应用。必须深化数字赋能空间治理，推进城市空间资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，推动城市“内涵发展”“精明增长”。

加快建成叠加人口、法人、经济、交通等数据的城市全域实景三维底图，加快构建上天入地、实时高效、安全泛在的万物智联网络。今年8月底前要完成三江汇、云城等重点区域高精度实景三维数据采集和汇交入库，11月底前覆盖“一核九星”建成区范围。

6 着力打造彰显正义、维护法治的智慧卫士，确保年底前初步形成政法一体化办案体系、综合行政执法体系、社会矛盾纠纷调处化解体系。

划重点：

加快完善政法一体化办案系统，深入推进“大综合、一体化”执法体制改革，优化数字卷宗单轨制协同办案模式，深入推进“四治融合”“一中心四平台一网格”和县乡社会治理综合指挥体系构建，不断提升社会治理风险预判能力，切实把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层。

今年底单轨制办案比例要达到90%以上，全省统一行政处罚办案系统全市应用率达到25%以上，实现县级以下信访问题和矛盾纠纷就地化解率90%以上。